« Mesure de la performance des agents et cadres »

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CNUCED, OMD et  DGDA en séminaire à Kinshasa

Les représentants de la Conférence des Nations Unies pour le Développement (CNUCED) et de  l’Organisation mondiale des Douanes (OMD) sont en séminaire, avec la Direction générale des douanes et accises (DGDA). Ce, du 9 au 13 novembre 2015, à l’Hôtel Sultani à Kinshasa. Au nom du Directeur général de la DGDA Déo Rugwiza Magera qui avait reçu préalablement les experts dans la matinée, les travaux ont été ouverts par le Directeur général adjoint en charge des Questions techniques Carol Lutaladio Mbuta autour du thème : « la mesure de performance des agents et cadres ». 

Un représentant de la Conférence des Nations Unies pour le Développement, CNUCED ; et un autre  de l’Organisation Mondiale des Douanes, OMD sont arrivés à Kinshasa, en marge des travaux axés sur la mesure de performance des agents et cadres de la Direction générale des douanes et accises, DGDA.

Au nom du Directeur général Déo Rugwiza Magera invité en urgence par les exigences de ses fonctions, c’est le Directeur général adjoint Carol Lutaladio Mbuta qui a ouvert les travaux.

« L’ouverture des travaux de ce jour, en collaboration combinée avec la Conférence des Nations Unies sur le Commerce et le Développement (CNUCED) ainsi que l’Organisation Mondiale des Douanes (OMD), est la preuve de l’implication de la DGDA dans les Réformes et modernisation de son Administration, en ce qui concerne spécialement le changement de ses méthodes de travail et celles de ses partenaires dans le secteur privé », a-t-il commencé dans son allocution, reconnaissant qu’il s’agit d’un motif, non seulement de joie mais aussi de satisfaction.

La DGDA face à ses défis

Avant toutes choses, il sied de rappeler, qu’à l’instar d’autres administrations douanières du monde, la DGDA fait face aux défis liés à l’amélioration de sa gestion stratégique en vue d’atteindre le standard international dans la résolution des problèmes liés à la mise en œuvre de ses missions.

Parmi les principaux défis auxquels elle fait face, on pourrait citer l’accroissement des recettes; l’évaluation en douane; la gestion des risques; la lutte contre la fraude et la criminalité transfrontalières ; le renforcement de l’informatisation des procédures de dédouanement;  la gestion orientée vers la performance des ressources humaines.

Pour rappel, les dispositions de la Convention internationale pour la simplification et l’harmonisation des régimes douaniers de Kyoto Révisé sont focalisées sur ces défis majeurs, et donnent des orientations pertinentes susceptibles d’aider les Etats membres de l’OMD à réformer et à moderniser leurs administrations.

Les présentes assises seront focalisées sur la problématique de la gestion des Ressources Humaines, particulièrement sur les aspects relatifs à l’évaluation de la performance des agents et cadres de la douane congolaise.

Pour l’histoire, l’administration douanière de la Rdc, préoccupée par cette question, avait diligenté, en 2012, une mission d’échange d’expérience avec l’administration des douanes camerounaises en vue de s’imprégner des pratiques que celle-ci avait mises en place pour évaluer les performances de ses agents et cadres.

Les conclusions de ladite mission avaient permis à la DGDA de créer, une Cellule de la Mesure de la Performance (CMP) qui avait écrit, pour la première fois, un Programme d’évaluation de la performance des agents dont les indicateurs essentiels visaient la conformité à la loi; les délais de traitement des dossiers et le niveau de la facilitation du commerce ; ainsi que la lutte contre la fraude douanière.

Ces indicateurs ont été testés sur base d’informations extraites dans Sydonia++, relatives aux habitudes de nos vérificateurs sélectionnés respectivement aux bureaux de Lubumbashi,  Kasumbalesa et de Matadi. Cet exercice devrait se poursuivre, et méritait d’être actualisé en le basant sur les données extraites dans l’ensemble des bureaux utilisant Sydonia World.

Ne pas rester en reste

Par souci de perfection, ayant appris la publication du logiciel ASYPM (Asycuda Performance measurement), mis en œuvre grâce à la collaboration entre l’OMD et la CNUCED, la DGDA a signé avec cette dernière, une Convention d’assistance technique afin d’améliorer la mesure de la gestion de la performance des agents et cadres et mesurer aussi d’autres paramètres jugés important pour améliorer l’efficacité de l’Administration douanière et la méthode de travail avec ses partenaires.

C’est ici l’occasion pour le DG de féliciter les efforts très encourageants fournis par les membres de la cellule de la Mesure de la Performance ainsi que la Direction de Réformes et Modernisation, chargée de coordonner les travaux. « Ils qui n’ont pas ménagé leurs efforts et qui ont abouti à produire un travail donnant une radiographie sur le comportement des vérificateurs dans l’accomplissement de leurs taches sur terrain », a-t-il dit.

La démarche du jour  trouve aussi son sens, en ce qu’elle prouve que la DGDA a le souci de maintenir la cohérence et l’harmonie avec l’OMD, en adoptant ses instruments.

« J’ai noté que le projet ASYPM s’étalera sur trois années et comportera deux phases dont la première est descriptive et la seconde prescriptive. Je note également que le programme ASYPM présente des avantages techniques supplémentaires en ce qu’il porte également sur d’autres aspects de la gestion douanière, notamment la gestion de l’activité douanière; le contrôle des recettes;  le contrôle de la gestion des contre-écritures et des pratiques; la gestion des délais dans les opérations douanières; le contrôle de l’intégrité du système informatique », a ajouté M. Lutaladio.

Et d’ajouter : « Mon souhait le plus ardent est que cet instrument contribue non seulement à l’évaluation du comportement de l’agent des douanes congolaises, mais aussi, à améliorer le processus décisionnel de la DGDA en gardant la transparence, la justice et la neutralité ».

Ceci permettra enfin, de mieux identifier les écueils persistants dans l’exécution des tâches quotidiennes dévolues à chacun et à chacune, et d’y apporter des solutions idoines.

Prendre en compte toutes les préoccupations

Durant cette session, il appartiendra aussi  aux participants de délibérer sur les préoccupations soulevées par les uns et les autres, concernant notamment la pertinence de chaque indicateur standard parmi les 30 que décline ASYPM, et à trouver les voies et moyens de les conformer aux réalités congolaises ou de créer celles qui reflètent mieux nos réalités.

Certainement, d’autres questions plus techniques ayant trait au programme seront débattues en vue d’apporter des améliorations conséquentes pour une utilisation apaisée et durable.

Dans la suite de son propos, le DGA a souligné, en passant, que la DGDA lancera, le mois prochain, le Système de Facilitation du Commerce Virtuel du Comesa  (CVTFS). Celui-ci prévoit la mise en place d’un dispositif de Technologie de l’Information et de Communication (TIC) adéquat en vue d’assurer plus de transparence dans le suivi électronique des cargaisons transnationales le long des corridors.

Les efforts de réforme et de modernisation sont donc un sujet d’actualité au sein de la douane congolaise, qui reste ouverte à toutes initiatives.

Pour terminer, Carol Lutaladio a salué le rôle combien laborieux que la CNUCED est appelée à jouer dans le cadre du présent projet, dont il attend par ailleurs l’appropriation par la DGDA dans les délais convenus.

 

(Emmanuel Badibanga)

 

 

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